上海发展研究基金会和上海社会科学界联合会于6月5日举办了第140期上海发展沙龙，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁先生作了题为“国企改革与混合经济”的演讲，以下是演讲的主要内容。
一．国企与民企的贡献
改革开发以来，国企在航空航天、军工、电信、重要装备制造等领域做出了重要贡献。但国企总体业绩与民企相比仍然有显著差距。国企在贷款、土地、资源和天然垄断领域的准入等方面常享有事实上的优惠条件，但发展与效益仍低于非国有企业。2017年末，国有控股工业企业资产总计占全部规模以上工业企业的38%，但主营业务收入和利润总额只占22%，亏损总额占54%。
非国有企业的高速发展，并非靠优惠政策，而是靠适应市场的体制和强有力的激励机制。在工业中，1978年非国有企业只占工业产出的22%，2017年占到78%，其发展为改革期间的经济加速增长做出了主要贡献，在提供就业机会方面也做出了主要贡献。
二．90年代国企改革的成就与尚待解决的问题
1996年国有工业企业11.4万户，利润总额412亿元，中小型国企全面亏损。国企改革采取股份化、重组、兼并、租赁、出售等方式，清理一大批僵尸企业。2000年国有控股工业企业5.3万户，利润总额升至2408亿元。
但国企深层体制问题一直未彻底解决，包括以下几个方面：
（1）经营目标：不同类型国企的目标是否一样？
（2）政企关系：有效监管和不当干预如何区分？
（3）市场地位：软预算约束还是公平竞争？
（4）企业管理：如何进行业绩考核和激励？
（5）人事制度：企业负责人是官员还是企业家？
三．如何进一步深化国企改革
（1）国企改革的几个前提
首先，要解决国企如何定位的问题，解决国企与民企是什么关系的问题。其次，不同领域国企负有不同使命，必须明确前提，限定目标，分类指导。再次，国企要改革，政府也要改革，否则国企改革无法落实。
（2）竞争性领域的国企改革
第一，竞争性领域国企要效率优先。首先解决国企和国有控股企业软约束、吃偏饭、过度保护、过度干预、多头管理等问题。
第二，在竞争性领域不应以所有制划线，没有必要强调做大做强国有企业。应实现政策一视同仁、效率优先、平等竞争、优胜劣汰。
第三，低效率企业应退出或重组，不应保护。
第四，为提高国企效率，资源配置、价格管理、绩效考核、薪酬和人事任免等都应按市场原则进行。
第五，政府管理要减少干预，在强化监督的同时强化激励，从管企业转向管资本。
第六，党组织的领导作用应体现在监督企业合法合规经营，而不是干预企业经营管理。
第七，推进混合所有制改革是国企改革的重要方面和方向，旨在对企业加强所有者约束和促进提高效率。
第八，混改也应当遵循市场原则，鼓励竞争，效率优先，不应设置以谁为主的先决条件，不应把做大国企作为目标。
（3）国企要适应国际竞争环境
在参与国际竞争中，国企应保持普通的市场参与者身份。给国企贴上国家政策执行者的特殊标签，必然招致国际政商各界的警惕、防范和打压。结果会适得其反，将束缚国企手脚，也将压缩中国在世界市场的竞争空间。
（4）非竞争性领域的国有经济改革
第一，在混合经济中，国企与民企应有分工、合作和互补。
第二，在提供公共产品和公共服务、产品具有外部性、天然垄断性部门，及基础科研、军工、重大项目攻关等方面，国有经济应承担主要或重要责任。
第三，在上述领域，仍需要通过改革解决效率和监督问题，包括引进社会公众监督。
第四，需要减少行政干预，加强专业化管理，发挥专家作用。
第五，改变用管理政府机关的办法管学校、医院、科研单位，防止行政化、官僚化倾向。
（5）混合所有制改革
上述领域凡有可能也应推进混合所有制改革，通过民营经济参与和引进竞争来提高效率。引进民间资本，应遵循程序规范、公开透明、平等进入的原则，避免寻租行为和幕后交易、暗箱操作。垄断性行业的混改，宜通过税制改革减少垄断利润，以避免寻租和利益输送。
总而言之，国企改革的成败，关键取决于能否落实市场决定资源配置的基本原则。