周延礼:深化保险改革,维护金融安全

【2017-08-02】

上海发展研究基金会和上海市社会科学界联合会于731日举办了第130期上海发展沙龙,中国保监会原副主席周延礼先生作了题为 “深化保险改革,维护金融安全”的精彩演讲 以下是演讲的主要内容。

      第一,当前保险业的发展形势

中国保险业在用近40年的时间按走过了西方好多国家300年所走过的路程。比如日本有近350年的历史,中国现在保险的总规模实际上已经超过它了。

保险业发展取得显著成就,主要表现在四个方面:保险业实现跨越式发展,保险服务国家治理能力不断提升,保险业服务实体经济的能力持续增强,保险监管体系不断完善。  

保险业发展也面临这一系列的风险挑战,主要包括:保险业系统性风险挑战,保险业供给能力不足,科技发展给保险业带来的挑战,保险业对外开放水平有待进一步提高。

保险业在支持实体经济发展方面,现在大概有接近6万亿的总规模,分布在像绿色金融、一带一路建设、长江经济带,还有京津冀协调发展,振兴东北老工业基地,棚户区改造等等,通过股权计划、资产支持计划、项目合作的方式。

第二,以深化保险业改革促进金融安全体系建设

保险是吸收风险和管理风险的特殊行业,必须有效履行风险管理职能,加强对自身风险的管控,绝不能由“风险的管理者”异化为“风险制造者”。全行业要把防控风险放在更加重要的位置,深入治理市场乱象,果断处置一批潜在风险点,完善防控风险的长效机制,切实守住不发生系统性风险的底线。既要防“黑天鹅”(小概率而影响巨大的事件),也要防“灰犀牛”(大概率且影响巨大的潜在危机。)

金融工作的四大原则在保险业的具体体现为:

第一,要回归本原。这次金融工作会议确定保险提供风险保障、风险管理,你就做这两件事,其他的事情不是你的职责。前一段时间保险的乱象不能再延续下去,否则风险是巨大的。

第二,要优化结构。现在保险方面保障性的产品占比不到5%90%以上都是一些理财产品,这种结构完全偏离了本行。

第三,要强化监管。原来是管机构审批,管产品审批,现在要管违法违规行为。不但要强调宏观审慎监管,同时要强调微观审慎监管,从市场准入、市场行为、产品结构、服务方式,都要进行监管体系的完善。在互联网大数据,人工智能、云计算、区块链等各种技术广泛应用的今天,科学监管非常重要。

第四,要市场导向,市场能够做的事尽量让市场做。 

保险的保障功能从这几个方面体现,第一,农业保险;第二,健康保险;第三,财产保险;第四,养老保险;第五,意外保险;第六,人寿保险。

第三,提升保险业服务国家治理现代化能力

提升保险业服务国家治理现代化能力,是保险业的核心内容,是主攻方向。首先,保险要加强法制建设,加快“废改立”工作,完善保险法律体系。我国目前已经形成了以《保险法》为核心、3部行政法规和50部行政规章为主体、1000余件规范性文件为补充的中国特色保险法制体系,奠定和夯实了行业发展的制度基石。第二,保险要有效发挥市场资源配置的作用。处理好市场和政府之间的关系,完善市场约束机制,提高金融资源配置效率,加强改善政府宏观调控,健全市场规则,强化纪律约束。以前监管部门对被监管的对象,像管儿子的管法容易出问题——谁的孩子谁抱走,但孩子抱走之后,到家里再给你喂奶——这种监管方式要改。我们现在提出调整监管规则,要针对一些问题进型治理,治理是会痛的,不是简单说说而已,要对一些行为进行纠正、调整,方向走歪了,要扶正过来了,这样才能强化纪律约束。

 


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